一、起草背景及有关依据
为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府深化以控制成本为核心，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，奋力建设综合成本洼地、营商环境高地，全力打造“孝着办”营商环境品牌要求，市营商办在持续落实去年一系列优化营商环境政策措施的基础上，贯彻落实省政府办公厅《深化以控制成本为核心 全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案》、省委省政府《关于破解难题促进民营经济健康发展的若干措施》、《市政府工作报告》，并参考了《2023年度全省营商环境评价问卷问题清单》等相关文件，围绕解决当前我市营商环境存在的突出问题，补齐短板，擦亮品牌，吸收借鉴了江苏昆山“昆如意”、江西新余“贴新办”等有关经验做法，起草了《深化以控制成本为核心 全力打造“孝着办”营商环境品牌“十大行动”工作方案》（以下简称《工作方案》）。
二、起草过程
2023年12月30日，市委七届八次全会召开后，市营商办迅速贯彻落实市委、市政府全力打造“孝着办”营商环境品牌要求，研究起草了《关于打造“孝着办”营商环境品牌工作方案（讨论稿）》。
2024年1月25日省人民政府办公厅《深化以控制成本为核心 全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案》（以下简称“五大行动”方案）下发后，市营商办组织了2次内部讨论会，将“孝着办”营商环境品牌打造和省“五大行动”工作方案相结合，并结合我市优化营商环境工作中存在的突出问题，起草了《工作方案（征求意见稿）》，于2月1日征求各单位意见。
2月4日省营商办反馈我市2023年度优化营商环境评价问题清单后，市营商办又结合问题清单，对照全省最优标准，进一步完善方案，明确我市2024年度重点工作任务，细化了任务清单，于2月6日形成了《工作方案（送审稿）》。
三、主要内容
《工作方案》分为《方案》和《重点任务清单》两个部分，《方案》提出了今年优化营商环境的十大行动，共57项具体举措，并通过《重点任务清单》进一步细化为100项重点工作任务：
（一）实施信用孝感建设行动
健全政府履约工作机制，加强法治教育，建立与企业签约备案管理制度，加大企业激励力度，完善信用“黑名单”制度。
（二）实施政策体系强基行动
全面梳理营商环境体制机制和政策文件，配合做好涉营商环境法律法规立改废工作，加快改革创新成果转化运用，建强用好数字化平台，加大政策宣传推广。
（三）实施市场化改革示范行动
提升产业链供应链服务质量，提高准入标准化水平，落实公平竞争审查机制，强化市场监管。
（四）实施政务服务提升行动
打造“孝着办”政务服务品牌，深入推进“一件事一次办”，完善帮办代办和“办不成事”反映机制，推行“综窗改革”，推动电子证照在政务服务高频事项应用全覆盖，扩大“免证明”领域，推行CA数字证书“一证通行”，完善招标投标机制，优化政府采购流程。
（五）实施公共服务优化行动
深入推进降低企业综合成本，持续推进降低中介成本，加强知识产权转化力度，加强项目用地保障，深化“互联网+不动产登记”改革，深化“便民办税春风行动”，优化办理建筑许可流程，完善公共服务建设。
（六）实施聚才引智提升行动
探索引才聚才新路径,发挥人力资源市场有效配置作用,强化职业技能培训,推进科创平台建设,强化引进人才待遇保障,强化劳动力市场监管。
（七）实施金融服务保障行动
着力拓展“首贷户”，加强金融信贷支持，探索“贷款+外部直投”等业务新模式。
（八）实施法治化建设升级行动
常态推进“三乱”治理，积极推进诉源治理和纠纷化解，提升诉讼服务水平，提高案件审理效率，提升案件执行质效，探索执法“观察期”制度，减少办案对企业经营不利影响，提升破产工作质效。
（九）实施跨境贸易促进行动
提升数字化通关质效，大力培育海关AEO企业，培育壮大有实绩的外贸主体，创新跨境电商服务，优化出口退税服务，积极开展自贸区创新成果复制推广。
（十）实施民营经济护航行动
助力民营企业开拓市场，完善政企沟通协商机制，强化民营企业帮扶力度，建立常态化产需对接机制。
四、特色亮点
1.密切联系我市实际。《工作方案（送审稿）》在省“五大行动”方案基础上，针对我市存在的融资难、用工难、执行难等问题，提出了实施金融服务保障行动、聚财引智提升行动、法治化建设升级行动等共“十大行动”，并结合我市实际工作探索，增加了打造“孝着办”营商环境品牌、降低企业用能成本、常态化政企沟通机制等特色亮点工作。
2.突出创先争优。《工作方案（送审稿）》的重点任务清单对标全省先进，以“争取达到全省最优水平”为原则，能量化的尽量量化，制定了详细的考核目标，激励各地、各部门向省内、国内先进地区看齐，对标对表，以评促改，以评促优。